ფედერალურ ქონებას მართავს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა

2024 ავტორი: Howard Calhoun | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2023-12-17 10:32

ფედერალური ქონების მართვა ეკუთვნის სამთავრობო უწყებების ექსკლუზიურ კომპეტენციას. კანონმდებლობა განსაზღვრავს ამ უფლებამოსილი დაწესებულებების სპექტრს, ქონების გამოყენების, განკარგვის, საკუთრების წესსა და პირობებს. იფიქრეთ იმაზე, თუ ვინ მართავს ფედერალურ ქონებას.

ზოგადი ინფორმაცია

ფედერალურ დონეზე, არსებობს სხვადასხვა ორგანო. მათ შორის მჭიდრო ურთიერთობა მყარდება. ამ დონეზე, კერძოდ, მუშაობენ პრეზიდენტი, მთავრობა, ფედერალური ასამბლეა, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები, ფისკალური და სხვა დეპარტამენტები და სამინისტროები, ფონდები და ა.შ. არსებულ სისტემაში განსაკუთრებული როლი სახელმწიფოს მეთაურს ეკუთვნის. ეს არის პრეზიდენტი, რომელიც უზრუნველყოფს ძალაუფლების ყველა ინსტიტუტის ქმედებებში თანმიმდევრულობას განკარგულებებისა და ბრძანებების გამოცემით. ეს აქტები, სხვა საკითხებთან ერთად, კოორდინაციას უწევს ფედერალური ქონების მართვას. ასეთ განკარგულებებსა და ბრძანებებს აქვთ მრავალჯერადი ან მუდმივი მოქმედება.

სახელმწიფოს სამთავრობო ორგანოები (ფედერალური)ქონება

სახელმწიფო ქონებასთან დაკავშირებული საკითხების გადაწყვეტაში მთავარი როლი ხელისუფლების აღმასრულებელ ინსტიტუტებს ეკუთვნის. სისტემის უმაღლესი ორგანოა მთავრობა. მას კონსტიტუციითა და ფედერალური კანონით მინიჭებული აქვს შესაბამისი უფლებამოსილებები. მთავრობა მართავს ფედერალურ ქონებას სხვადასხვა სამთავრობო ინსტიტუტებთან, სახელმწიფო საწარმოებთან, დაწესებულებებთან და სააქციო საზოგადოებასთან თანამშრომლობით. ძალაუფლების სისტემაში ასევე შეიქმნა სამინისტროები, რომელთა უფლებამოსილებები მოიცავს სახელმწიფო ქონებასთან დაკავშირებულ საკითხებს. განსაკუთრებული კომპეტენცია ეკისრება ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს. ასევე უნდა აღინიშნოს ფედერალური ქონების მართვის ფედერალური სააგენტო. ეს დაწესებულება წყვეტს უამრავ ამოცანებს, მათ შორის, მოსახლეობისთვის მომსახურების მიწოდებას, ქონების სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელების უზრუნველყოფას.

უმაღლესი აღმასრულებელი ინსტიტუტი

როგორც ზემოთ აღინიშნა, ფედერალური ქონება მართავს რუსეთის ფედერაციის მთავრობას. თავისი უფლებამოსილების განხორციელების პროცესში ეს ინსტიტუტი ურთიერთქმედებს სხვა სტრუქტურებთან ორი მიმართულებით: ზემოდან ქვემოდან და ქვემოდან ზევით. პირველ შემთხვევაში ინიციატივა ხელისუფლებისგან, მეორეში კი ადგილობრივი აღმასრულებელი ხელისუფლებისგან.

კომპეტენცია

მიმდინარეობს:

1. უზრუნველყოფილია სოციალურ-ეკონომიკური სივრცის ერთიანობა და ეკონომიკური საქმიანობის თავისუფლება.
2. მიმდინარეობს საინვესტიციო პოლიტიკის შემუშავება და მის განსახორციელებლად ზომების მიღება.
3. სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებაა პროგნოზირებული, დგება პროგრამები ეროვნული ეკონომიკის პრიორიტეტული სექტორების გაფართოებისთვის.
4. სახელმწიფო პოლიტიკა საერთაშორისო და ფინანსური თანამშრომლობის სფეროში მუშავდება და ხორციელდება.
5. ფედერალური ქონების ადმინისტრირება ხდება.
6. მიიღება ზომები რუსი მწარმოებლის ინტერესების დასაცავად.
7. ფორმირდება სამობილიზაციო ეკონომიკური გეგმა, უზრუნველყოფილია თავდაცვის მრეწველობის ფუნქციონირება.

ძირითადი ამოცანები

ვინაიდან რუსეთის ფედერაციის მთავრობა უმთავრესად პასუხისმგებელია ფედერალური ქონების მართვაზე, ამ დაწესებულებას დიდი სამუშაო ეკისრება. ეს სტრუქტურა თავის საქმიანობაში ითვალისწინებს სახელმწიფო საწარმოებში წარმოების სტაბილიზაციისა და გაფართოების აუცილებლობას, ანტიმონოპოლიურ და სხვა ღონისძიებების გამოყენებას. ფედერალური ქონების მართვის უზრუნველსაყოფად, უმაღლესი აღმასრულებელი ინსტიტუტი განიხილავს პრივატიზაციის გეგმების პროექტებს, წყვეტს სუბსიდიების, სუბვენციების და სხვა სახის დახმარების გაწევასთან დაკავშირებულ საკითხებს უსასყიდლო და დასაბრუნებელ საფუძველზე.

ეკონომიკური განვითარების სამინისტრო

მას აქვს ფართო ძალაუფლება ეროვნულ ეკონომიკაში. სამინისტროს ამოცანები ასევე მოიცავს ფედერალური ქონების მართვას. მის ძირითად მახასიათებლებს შორის უნდა აღინიშნოს:

1. ეკონომიკის საჯარო სექტორის განვითარების წინადადებების შემუშავება სხვა აღმასრულებელ სტრუქტურებთან ერთად, ანალიზი და განვითარების პროგნოზირება.
2. სახელმწიფო საწარმოების რეფორმის დაგეგმვა, ზოგადი მეთოდოლოგიური ხელმძღვანელობა და სხვა სამთავრობო დაწესებულებების საქმიანობის კოორდინაცია ამ სფეროში.
3. ფორმირებაში მონაწილეობაპრივატიზაციის პოლიტიკა და სახელმწიფო ქონების მართვა.
4. კონტროლი ბუნებრივი მონოპოლიების საქმიანობაზე, წარმოების პროგნოზების შემუშავება.

მუშაობის პროცესში ეკონომიკური განვითარების სამინისტრო მჭიდროდ თანამშრომლობს სხვა სამინისტროებთან (სოფლის მეურნეობის, ენერგეტიკის, ეკოლოგიისა და ბუნებრივი რესურსების, ვაჭრობისა და მრეწველობის, რეგიონული განვითარებისა და ა.შ.).

ანგარიშების პალატა

ზემოთ აღინიშნა, რომ ფედერალური ქონების მართვას ახორციელებს არა მხოლოდ ხელისუფლების აღმასრულებელი შტო. ამ სფეროში უფლებამოსილი სტრუქტურები მოიცავს ანგარიშთა პალატას. ეს არის მუდმივი დაწესებულება, რომელიც უზრუნველყოფს ფინანსურ კონტროლს. ანგარიშთა პალატა იქმნება ფედერალური ასამბლეის მიერ. სტრუქტურის ერთ-ერთი მთავარი ამოცანაა ბიუჯეტის სახსრების ხარჯვისა და სახელმწიფო ქონების გამოყენების მიზანშეწონილობისა და ეფექტიანობის დადგენა.

სახელმწიფო ქონების მართვის ფედერალური სააგენტო (როსიმუჩესტვო)

ეს სტრუქტურა ექვემდებარება ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს. ფედერალური ქონების უშუალო მართვას ახორციელებს ქონების მართვის ფედერალური სააგენტოს ცენტრალური ოფისი. ეს სტრუქტურა მუშაობს მიწათმოქმედების სფეროში, ახორციელებს სახელმწიფო უზრუნველყოფის ფუნქციებს. მომსახურება. ქონების მართვის ფედერალური სააგენტო:

1. უზრუნველყოფს ფედერალური სახელმწიფო ქონების მართვას, აანალიზებს მის პრივატიზაციასთან და განკარგვასთან დაკავშირებულ პროცესებს. ამ მიზნებისათვის სოციოლოგიური, მარკეტინგული, სამეცნიერო და ტექნიკური და სხვაკვლევა. მიღებული შედეგების საფუძველზე მუშავდება წინადადებები ქონებრივი და მიწის ურთიერთობების რეფორმის ეკონომიკური მეთოდებისა და მექანიზმების გაუმჯობესების მიზნით.
2. განიხილავს საკითხებს, რომლებიც დაკავშირებულია სახელმწიფო საკუთრებაში არსებულ სააქციო საზოგადოებაში აქციების რაოდენობის ოპტიმიზაციასთან. ამ ამოცანის განხორციელება უზრუნველყოფს სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელებას და მარეგულირებელი მექანიზმების შენარჩუნებას შესაბამის ეკონომიკურ სექტორებში.
3. აანალიზებს უნიტარული სახელმწიფო საწარმოების შესრულების მაჩვენებლებს ეროვნული ეკონომიკის სექტორების მიხედვით მათი რაოდენობის ოპტიმიზაციისა და კონკურენტუნარიანობის გაზრდის მიზნით.
4. აჯამებს არსებულ წინადადებებს ქონების განკარგვისა და მართვის პროცესის გაუმჯობესების საკითხებთან დაკავშირებით.
5. შეიმუშავებს მიწის რეფორმის პროგრამას დაინტერესებული აღმასრულებელი სტრუქტურების მონაწილეობით.
6. ამუშავებს კანონებსა და სხვა რეგულაციებს, რომლებიც ეხება სახელმწიფო ქონების აღრიცხვის, განკარგვის, საკუთრების, პრივატიზაციისა და სარგებლობის კონტროლს.
7. ამზადებს წინადადებებს მთავრობისთვის სახელმწიფო ქონების დელიმიტაციის შესახებ. ეს სამუშაო ხორციელდება რეგიონალურ და ადგილობრივ ხელისუფლებასთან ერთად.

ფედერალური ქონების მართვის სააგენტოს ცენტრალური ოფისი

მისი სტრუქტურა მოიცავს:

1. მენეჯმენტი (უფროსი და მისი მოადგილეები).
2. მრჩევლები (ასისტენტები).
3. სტრუქტურული ერთეულები.

ეს უკანასკნელი მოიცავს კონტროლს:

1. რეგისტრაცია, ანალიზისახელმწიფო საკუთრებით სარგებლობის საქმიანობა.
2. მიწის ფონდი.
3. სახელმწიფო ხაზინის ქონება, რომელიც წარმოადგენს ძალაუფლების სტრუქტურების, ორგანიზაციებისა და საჯარო ერთეულების ფუნქციონირების მატერიალურ საფუძველს.
4. სახელმწიფო ქონების პრივატიზაცია.
5. დაკავებულ ქონებასთან მუშაობის შესახებ.
6. იურიდიული ადმინისტრაცია.
7. სახელმწიფოს სასარგებლოდ ჩამორთმეული ან ფედერალურ საკუთრებად ქცეული ქონების განკარგვის შესახებ.
8. ინფრასტრუქტურული მრეწველობა და სამხედრო-სამრეწველო კომპლექსის საწარმოები.
9. სამართალდამცავი ორგანოების, სამართალდამცავი ორგანოების, სასამართლო ხელისუფლების საკუთრება.
10. სახელმწიფო ქონების შეფასებისა და აუდიტის ორგანიზაციები.
11. ინოვაციური ტექნოლოგიები და ინდუსტრიული კომპლექსის საწარმოები.
12. სოციალურ-კულტურული ორგანიზაციები და უცხოური საკუთრება.
13. ტერიტორიული სტრუქტურების მუშაობის კოორდინაციის შესახებ.
14. ლოგისტიკა და სახელმწიფო შესყიდვები.
15. სამეცნიერო საწარმოების საკუთრება.
16. საინფორმაციო პოლიტიკა.
17. ფინანსები.
18. საიდუმლო სამუშაო.
19. პრივატიზებული ქონების წინასწარი გაყიდვის მომზადება და რეალიზაცია.

ტერიტორიული დაყოფა

ისინი ჩამოყალიბებულია ქონების მართვის ფედერალური სააგენტოს მიერ მოქმედი კანონმდებლობის შესაბამისად. ტერიტორიული ქვედანაყოფები ქმნიან სახელმწიფო ქონების მართვისა და პრივატიზების ინსტიტუტების ერთიან სისტემას. ისინი იქმნება ქონების მართვის ფედერალური სააგენტოს დაკვეთით კონკრეტულ მუნიციპალიტეტში, დადგენილი წესით დამტკიცებული სქემის მიხედვით. ყველას ვინცეწევა ფედერალური ქონების მართვას, დაჯილდოვებულია უფლებებით და მოვალეობებით, ასევე მათი განხორციელების უფლებამოსილებით.

ფუნქციები

ქონების მართვის ფედერალური სააგენტოს თითოეული ტერიტორიული ქვედანაყოფი, რომელიც უზრუნველყოფს ფედერალური (სახელმწიფო) ქონების მართვას, ახორციელებს:

1. კონკრეტულ რეგიონში მდებარე მატერიალური აქტივების რეესტრის წარმოება.
2. სუბიექტის ტერიტორიაზე მდებარე უნიტარული სახელმწიფო საწარმოების პრივატიზების დროს წარმოქმნილი სააქციო საზოგადოების აღრიცხვა.
3. ქმედებების კოორდინაცია ორგანიზაციების მიერ ეკონომიკური სუბიექტების საწესდებო კაპიტალში ქონების შეტანის, უზრუნველყოფის მიზნით, შესაბამისი რეესტრების წარმოებაზე.
4. ფედერალური ქონების იჯარის აღრიცხვა.
5. პრივატიზაციის პროგრამის განხორციელების ორგანიზება და კონტროლი.
6. გამოუყენებელი ან არასათანადოდ ექსპლუატირებული სახელმწიფო ქონების დაყადაღება, რომელიც გადაეცა ოპერატიული მენეჯმენტს.
7. სახელმწიფო ქონების სარგებლობითა და პრივატიზებით მიღებული შემოსავლებით ბიუჯეტის საშემოსავლო მხარის ფორმირებასთან დაკავშირებული ამოცანების შესრულების ანგარიშების მიწოდება.
8. სახელმწიფო საწარმოების საკუთრებაში არსებული აქციების ბლოკების სერტიფიკატების ფორმულირება და გადაცემა ქონების მართვის ფედერალური სააგენტოსთვის.
9. სახელმწიფო ქონების იჯარით გადაცემული ფედერალურ ინსტიტუტებსა და სახელმწიფო საწარმოებს ოპერატიული მართვისთვის, ასევე არაუზრუნველყოფილი სახელმწიფო ქონების.
10. თანხმობის გაცემა ეკონომიკური მართვის ქვეშ მყოფი ობიექტების მიწოდებაზე.
11. სახელმწიფო ქონების უსაფრთხოებისა და მიზნობრივი გამოყენების კონტროლის უზრუნველყოფა. ტერიტორიულისტრუქტურები იღებენ აუცილებელ ზომებს ობიექტების განთავსებისა და ექსპლუატაციის წესების გამოვლენილი დარღვევების აღმოსაფხვრელად.
12. შემოწმებების (ინვენტარიზაციის, გადასინჯვის) მინიჭება და შესრულება, მათ შორის აუდიტი, სახელმწიფო ქონების სწორად გამოყენებისა და უსაფრთხოების კონტროლის უზრუნველსაყოფად. ამ საქმიანობის ფარგლებში ტერიტორიულ დანაყოფებს უფლება აქვთ მოითხოვონ უნიტარული სახელმწიფო საწარმოებიდან და დაწესებულებებისაგან საჭირო ინფორმაცია და დოკუმენტაცია.
13. ფედერალური ქონების ღირებულების საექსპერტო შეფასების ორგანიზება და განხორციელება.

დამატებით

ქონების მართვის ფედერალური სააგენტოს ტერიტორიული დანაყოფების საქმიანობა ხორციელდება მოქმედი კანონმდებლობის შესაბამისად. აღმასრულებელი სტრუქტურის უფროსი ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს ბრძანებით მიღებულ დებულებას სტრუქტურული დეპარტამენტების სტანდარტული ფორმის შესაბამისად ამტკიცებს. ტერიტორიული ქვედანაყოფის უფროსის თანამდებობაზე დანიშვნასა და თანამდებობიდან გადაყენებას ახორციელებს მინისტრი ქონების მართვის ფედერალური სააგენტოს ხელმძღვანელობის წარდგინებით კანონით დადგენილი მოთხოვნების დაცვით. სხვა თანამშრომლები ირიცხებიან და ათავისუფლებენ სამსახურიდან ადგილობრივი რეგულაციებით (ბრძანებით) გათვალისწინებული წესით.

დასკვნა

ყველა ზემოთ ჩამოთვლილი ფედერალური ორგანო, ისევე როგორც მათი ტერიტორიული დანაყოფები, ასრულებენ უმნიშვნელოვანეს ამოცანებს სახელმწიფო ქონების მართვის სფეროში. კანონმდებლობა მათ გარკვეულ წრეს აძლევსუფლებამოსილებები და უფლებები. ამასთან, ამ სტრუქტურების წინაშე დასახული ამოცანების სათანადო შესრულების უზრუნველსაყოფად გათვალისწინებულია პასუხისმგებლობა. ქონების მართვის ფედერალური სააგენტოს ტერიტორიული ორგანოების ხელმძღვანელები აწყობენ მათ მუშაობას, აკონტროლებენ დადგენილ მოთხოვნებთან შესაბამისობას. ამავდროულად, ისინი პირადად არიან პასუხისმგებელი დანაყოფებისთვის დაკისრებული ფუნქციების განხორციელებაზე. ტერიტორიული სტრუქტურების ხელმძღვანელობა ვალდებულია გაწეული სამუშაოს შესახებ ანგარიშები გაუგზავნოს ზემდგომ ორგანოს (როსიმუშსტვო)..