სახელმწიფო მუშაობა: ტიპები, რეჟიმი, მახასიათებლები

2024 ავტორი: Howard Calhoun | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2023-12-17 10:32

სახელმწიფო საქმიანობის ინსტიტუტი სახელმწიფოში ჩამოყალიბებული სამართლებრივი სისტემის განუყოფელი ნაწილია და საჯარო მოხელეები არიან საზოგადოებაში განხორციელებული სოციალურ-ეკონომიკური და დემოკრატიული გარდაქმნების ძირითადი შემსრულებლები. სტატიაში განხილული იქნება საჯარო სამსახურის კატეგორიები, მისი სახეები და საჯარო მუშაობის წესი.

ზოგადი დებულებები

არც ერთი სახელმწიფოს მიერ ორგანიზებულ საზოგადოებას არ შეუძლია მთავრობის მართვის გარეშე მისი გარკვეული სტრუქტურების წინაშე. საუბარია საჯარო მოხელეებზე. როგორც სახელმწიფო აპარატი, უპირველეს ყოვლისა, უნდა განიხილებოდეს ადამიანები, რომლებიც პროფესიონალურად ახორციელებენ მენეჯმენტთან დაკავშირებული, როგორც წესი, საზოგადოებრივი სამუშაოების ჩამონათვალს. მათი მომსახურება სჭირდება ნებისმიერ ქვეყანას, განურჩევლად პოლიტიკური სისტემისა და სახელმწიფო სტრუქტურისა, მმართველი რეჟიმისა თუ მმართველობის ფორმისა. აღსანიშნავია, რომ სწორედ საჯარო მოხელეები უზრუნველყოფენ პრაქტიკული ამოცანების შესრულებას, რაც ცივილიზებულ იქნასაზოგადოებები, როგორც წესი, აყენებენ მას თავიანთი მთავრობების მხრებზე. დიდი რაოდენობით ქვეყნების გამოცდილება ადასტურებს, რომ საზოგადოება, რომელსაც არასწორად აქვს ორგანიზებული საჯარო მოხელეების მუშაობა, საკმაოდ სერიოზულ სირთულეებს განიცდის მენეჯმენტის ხარისხთან დაკავშირებით.

მმართველობის მოდერნიზაციის პრობლემა

რუსეთში სახელმწიფო მუშაობის მოდერნიზაციის პრობლემა შეიძლება ჩაითვალოს ერთ-ერთ პრიორიტეტად, თუ გავითვალისწინებთ იმ მნიშვნელოვან როლს, რომელსაც მთავრობა ასრულებს ქვეყნის ტერიტორიაზე არსებულ საზოგადოებაში, ასევე რუსული ბიუროკრატიის სპეციფიკური თავისებურებების გათვალისწინებით. აღსანიშნავია, რომ სწორედ ამ მიზეზით უნდა განიხილებოდეს სახელმწიფო მმართველობის რეფორმა, როგორც ამ სისტემის მოდერნიზაციის უმნიშვნელოვანესი რესურსი. ადეკვატური კანონმდებლობის შემუშავება მიჩნეულია სფეროს რეფორმირების უმთავრეს მიმართულებად და იმავდროულად შეუცვლელ ინსტრუმენტად, რომელიც საშუალებას იძლევა გაერთიანდეს ყველაზე ეფექტური მართვის მექანიზმები და ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმები..

სახელმწიფო, რომელიც მოქმედებს როგორც დომინანტური რგოლის (სოციალური დაჯგუფება, მთლიანობაში ხალხის კლასობრივი ძალების ბლოკი) საზოგადოებრივი პოლიტიკური ძალაუფლების სპეციალური ორგანიზაცია, დაჯილდოებულია საკუთარი ამოცანებითა და ფუნქციებით. პრაქტიკული თვალსაზრისით, ისინი ხორციელდება პერსონალის კონკრეტული ოპერაციების დახმარებით, რომლებიც ასრულებენ საზოგადოებრივ სამუშაოს. სახელმწიფო, ასე თუ ისე, რეალური ხდება სწორედ ამ კადრების თანდასწრებით, რომლებიც მის თანამშრომელთა კონტიგენტში არიან. ეროვნული მნიშვნელობის ფუნქციები და ამოცანები მათი პრაქტიკული განხორციელების შემთხვევაში გადაიქცევა მენეჯერების ფუნქციებად და ამოცანებად.სწორედ მათზეა დამოკიდებული სახელმწიფო სამუშაოს შესრულების ხარისხი.

მომსახურების კონცეფცია

ნებისმიერი სახელმწიფოებრიობის ჩამოყალიბებას, ასე თუ ისე, თან ახლავს სახელმწიფო მმართველობის ინსტიტუტის ჩამოყალიბება. ამ პროცესის მნიშვნელობა დღეს ძალზე მაღალია იმ ფუნქციონალური მნიშვნელობიდან გამომდინარე, რომელსაც შესაბამისი სამსახურები ახორციელებენ როგორც საერთაშორისო თანამშრომლობის, ასევე შიდა პოლიტიკური საკითხების გადასაჭრელად. საზოგადოებრივი საქმის ინსტიტუტის განსაკუთრებული მახასიათებელია ის, რომ მისი განყოფილებები მოქმედებენ მთავრობის საქმიანობის ყველა სფეროში, რომელიც დღეს არსებობს, ისევე როგორც ხელისუფლების ყველა დონეზე. სწორედ ამიტომ, ასეთი სერვისის კონცეფცია და ფუნდამენტური პრინციპები არა მხოლოდ თეორიული ბაზის, არამედ პრაქტიკაში განხორციელებული კანონშემოქმედების ყველაზე მნიშვნელოვანი ასპექტია.

სახელმწიფოებრივი მუშაობის მთავარი მიზანია უზრუნველყოს ქვეყნის ფუნქციონირების ყველაზე ეფექტური განხორციელება ყველა სფეროში და მისი არსებობა საზოგადოებაში. გასათვალისწინებელია, რომ რუსეთის ფედერაციას აქვს მნიშვნელოვანი კავშირი ასეთი სერვისის რეგულირებასთან. საუბარია უამრავ სამართლებრივ აქტზე, რომელთა გასაღებია ფედერალური კანონი „საჯარო სამსახურის შესახებ“. მითითებული აქტი, სხვა საკითხებთან ერთად, შეიცავს საცნობარო სტანდარტებს ოცზე მეტი სხვა დოკუმენტისთვის.

მომსახურება როგორც სოციალური დაწესებულება

როგორც უმნიშვნელოვანესი სოციალური ინსტიტუტი, სახელმწიფო, მუნიციპალური მუშაობა ობიექტურად აუცილებელი კრიტერიუმია სხვა საზოგადოებრივი და პოლიტიკური ინსტიტუტების ეფექტური ფუნქციონირებისთვის, ეკონომიკური დასოციალური აქტივობა. როგორც სოციალური ინსტიტუტი, საჯარო სამსახური გაჩნდა და განვითარდა თავად საზოგადოების განვითარების პროცესთან მჭიდრო კავშირში. სწორედ ამიტომ, დღეს ის ისეა ორგანიზებული, რომ მაქსიმალური ეფექტით შეუწყოს ხელი სისტემის მთლიანობის შენარჩუნებას და საზოგადოების ერთიანობის შენარჩუნებას იმ ამოცანების შესრულებაში, რომლებიც სოციალურად მნიშვნელოვანია.

სახელმწიფო მუშაობის სახეები

ტრადიციული პრაქტიკაა ასეთი სერვისების ორ ტიპად დაყოფა. პირველი მათგანი სამოქალაქო სამუშაოა. უნდა აღინიშნოს, რომ ის შეიძლება იყოს სპეციალური ან ზოგადი ფუნქციონალური. ამ უკანასკნელს არ აქვს ფილიალის განყოფილება. იგი წარმოადგენს ორგანოების ან სხვა მმართველობითი სტრუქტურების სუბიექტების მიერ პროფესიული მოვალეობების შესრულებას. თავის მხრივ, სპეცსამსახური გამოირჩევა უკიდურესად გამოხატული დანიშვნებით კონკრეტულ ინდუსტრიაში, მაგალითად, სამსახური სასამართლო სისტემაში, პროკურატურაში, დიპლომატიურ გეგმაში და ა.შ..

სახელმწიფოებრივი სამუშაოს მეორე ტიპი არის მილიტარიზებული საქმიანობა. იგი გულისხმობს განსაკუთრებული მნიშვნელობის კომპეტენციების განხორციელებას საგანგებო სიტუაციების სამინისტროში, პოლიციაში, ქვეყნის შეიარაღებულ ძალებში, საბაჟო ორგანოებსა და სხვა სფეროებში.

როგორ ავაშენოთ ეფექტური სერვისი?

ეფექტური სახელმწიფო მუშაობის ორგანიზების უმნიშვნელოვანესი პირობაა სამშენებლო გარკვეული პრინციპების განხორციელება, რომლის მიხედვითაც იგი ყალიბდება და შემდეგ ფუნქციონირებს. აღსანიშნავია, რომ მსგავსი საქმიანობის ისტორიულად ჩამოყალიბებული პრინციპები მნიშვნელოვანია ნორმატიული დასაკანონმდებლო დებულებები, რომლებიც სრულად ასახავს მისი ორგანიზაციის შაბლონებს და კავშირებს, ასევე წარმოდგენილი ინსტიტუტის ევოლუციის ძირითად ტენდენციებს. საჯარო სფეროში მუშაობის თითქმის ყველა პრინციპი ასახულია მის განხორციელების მარეგულირებელ სხვადასხვა სამართლებრივ აქტებში. თეორიული გეგმის წყაროები ჩვეულებრივ ასახელებენ სხვადასხვა მიზეზებს, რომელთა მიხედვითაც ხდება მომსახურების პრინციპების კლასიფიცირება.

ოპერაციული პრინციპები

მიზანშეწონილია გავითვალისწინოთ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით გათვალისწინებული საჯარო სამსახურში მუშაობის პრინციპები:

• კანონის უზენაესობის პრინციპი. ეს დებულება ვარაუდობს, რომ რუსეთის ფედერაციაში არსებული ყველა კანონი დომინირებს, მათი იურიდიული ძალის მიხედვით, სხვადასხვა ადმინისტრაციულ აქტებსა და უწყებრივი ინსტრუქციების მიმართ..
• ინდივიდუალური უფლებების პრიორიტეტის პრინციპი. ამ შემთხვევაში წამოყენებულია მოთხოვნა, რომ ყველა საჯარო მოსამსახურე თავის საქმიანობაში იხელმძღვანელოს უპირველეს ყოვლისა მოქალაქეთა ინტერესებით და ასევე სრულად სცეს ქვეყანაში აღიარებული ადამიანის ძირითადი უფლებები სახელმწიფო ინტერესებზე დომინანტად..
• პრინციპები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ძალაუფლების ინსტიტუტის სისტემურ მთლიანობასა და ერთიანობას მთელი ქვეყნის მასშტაბით. ეს პრინციპი ობიექტურად გამომდინარეობს რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიულ-სახელმწიფოებრივი სტრუქტურის ფედერალური ფორმიდან..
• ხელისუფლების შტოების კლასიფიკაციის პრინციპი. იგი აყალიბებს სახელმწიფოს სამართლებრივ სტატუსს და ასევე გულისხმობს მმართველობის თვითშეზღუდვას და დაბალანსებასსხვების მართვა მათ შორის შესაბამისი უფლებამოსილების მკაფიო განაწილების გზით.
• ადამიანების თანაბარი ხელმისაწვდომობის პრინციპი საჯარო სამსახურის ორგანოებსა და დაწესებულებებში პროფესიულ ვაკანსიებზე.
• პრინციპები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ორგანოების ფორმირების იერარქიულ სისტემას. აქ უმაღლესი სტრუქტურების გადაწყვეტილებები სავალდებულოა ქვედა ორგანოებისთვის.

ჩვენ არ განვიხილეთ მოსკოვში და მთლიანად რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე საჯარო სამსახურის მუშაობის ყველა პრინციპი, არამედ მხოლოდ ძირითადი. აღსანიშნავია, რომ ყველა წარმოდგენილი დებულება ერთმანეთთან არის დაკავშირებული ერთ სისტემაში, რაც ხელს უწყობს მაღალი ხარისხის სახელმწიფო საკადრო პოლიტიკის შემუშავებას.

კლასიფიკაცია

რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახური დღეს დაჯილდოებულია მრავალმხრივი სტრუქტურით, რომელიც განისაზღვრება:

• სახელმწიფოს ფედერალურ-კონსტიტუციური სტრუქტურა.
• სახელმწიფო პერსონალის მუშაობის ფუნქციური და სპეციფიკური მახასიათებლები.

ფედერალიზმის პრინციპის მიხედვით, რომელიც დანერგილია სამართლებრივ პრაქტიკაში და რუსეთის კანონმდებლობაში, რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის სტრუქტურა მოიცავს ორ დონეს:.

• ფედერალური, რომელიც შეესაბამება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 71-ე მუხლის „T“პუნქტს ექსკლუზიურად ქვეყნის იურისდიქციაში.
• რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო სამსახური, რომელსაც ერთობლივად მართავენ რუსეთის ფედერაციის და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 72-ე მუხლის „კ“პუნქტის შესაბამისად..

ამჟამად გამოირჩევა შემდეგი ჯიშებისაჯარო სამსახური:

• ფედერალური.
• სამოქალაქო.
• სამართალდამცავი.
• სამხედრო.

ფედერალური და საჯარო სამსახური

ფედერალური საჯარო სამსახური არის მოქალაქეთა პროფესიული მუშაობა, რომელიც დაკავშირებულია რუსეთის ფედერაციის უფლებამოსილების სრულ განხორციელებასთან, ისევე როგორც ფედერალური მთავრობის თანამდებობის პირებისა და ორგანოების უფლებამოსილებებს, რომლებიც ცვლიან რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო თანამდებობებს..

სახელმწიფო საჯარო სამსახური უნდა განიხილებოდეს, როგორც ერთგვარი სამსახური, რომელიც არის მოქალაქეების მუშაობა, განხორციელებული პროფესიულ დონეზე, ფედერალური ორგანოების, შემადგენელი ერთეულების ორგანოების უფლებამოსილების განხორციელების უზრუნველყოფასთან დაკავშირებულ თანამდებობებზე. რუსეთის ფედერაცია, აგრეთვე პირები, რომლებიც ცვლიან რუსეთის ფედერაციის თანამდებობებს და პირები, რომლებიც ავსებენ რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების თანამდებობებს.

ფედერალური კანონის "რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ" ანალიზი ადასტურებს, რომ მარეგულირებელი უფლებამოსილების ძირითადი ნაწილი ამჟამად ენიჭება როგორც რუსეთის ფედერაციას, ასევე რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს. მიუხედავად ამისა, აღნიშნული კანონი ნათლად არ ასახავს საჯარო სამსახურის ცალკეული საკითხების რუსეთის ფედერაციის უფლებამოსილებებს, ისევე როგორც რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების უფლებამოსილებებს. როგორც საჯარო სამსახურმა, აუცილებელია განიხილოს კონკრეტული გეგმის სოციალურ-სამართლებრივი ინსტიტუტი, რომელიც ხორციელდება სახელმწიფო სტრუქტურების თანამშრომელთა ადმინისტრაციულ საქმიანობაში. ამ სამუშაოს გარეშე შეუძლებელია არა მხოლოდ ადეკვატური ფუნქციონირება, არამედ მთლიანად სახელმწიფოს არსებობა. ეფექტური სამოქალაქო აქტივობა ძლიერების მთავარი ფაქტორიაძალა, მისი მაღალი დინამიზმი და ავტორიტეტი. იგი შექმნილია ამოცანების მთელი რიგის შესასრულებლად:

• კანონის გამოყენების იმპერატივების (სხვა სიტყვებით, მოთხოვნების) ერთიანობის უზრუნველყოფა დოკუმენტაციაზე მუშაობასა და საკანონმდებლო პროცესში.
• პროფესიული მხარდაჭერა ეროვნული მნიშვნელობის ამოცანებისა და მიზნების განსახორციელებლად სამართლებრივი ბაზის შესაქმნელად.
• სამართლებრივად და პოლიტიკურად ხელსაყრელი პირობების შექმნა თითოეული ადამიანისთვის საკუთარი სოციალური და კონსტიტუციური უფლებების, ინტერესებისა და თავისუფლებების განსახორციელებლად.

სამხედრო და სამართალდამცავი სამსახური

მაშ ასე, განვიხილეთ საზოგადოებრივი სამუშაოს კატეგორია, მისი რეჟიმი და ძირითადი ჯიშები. კონკრეტულ ტიპებს შორის მნიშვნელოვანია გამოვყოთ სამხედრო და სამართალდამცავი სამსახურები. პირველ რიგში, უნდა განიხილებოდეს ფედერალური საქმიანობა, რომელიც არის გარკვეული პირების პროფესიული მუშაობა სამხედრო პოზიციებზე ან სხვა შემთხვევებში, რომლებიც გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის დებულებით და (ან) ფედერალური კანონებით, შეიარაღებულ ძალებში. რუსეთის ფედერაციის ძალები, სხვა ჯარები, სპეციალური ორგანოები და სამხედრო ტიპის ფორმირებები, რომლებიც ახორციელებენ სახელმწიფოს უსაფრთხოებისა და თავდაცვის უზრუნველყოფის ფუნქციებს. ნებისმიერ შემთხვევაში, ასეთ მოქალაქეებს ენიჭებათ შესაბამისი წოდებები.

სამართალდამცავი სხვა არაფერია, თუ არა ერთგვარი ფედერალური საჯარო სამსახური, რომელიც არის გარკვეული პირების პროფესიული მუშაობა სამართალდამცავ თანამდებობებზე დაწესებულებებში და ორგანოებში, რომლებიც ახორციელებენ უსაფრთხოების, კანონისა და წესრიგის და კანონის უზენაესობის უზრუნველყოფას.,დანაშაულთან ბრძოლა, მოქალაქისა და ადამიანის თავისუფლებებისა და უფლებების დაცვა. ასეთი ადამიანები ნებისმიერ შემთხვევაში იღებენ მაგარ წოდებებს და განსაკუთრებულ ტიტულებს.

რამდენიმე სიტყვა დასასრულში

აღსანიშნავია, რომ სამართალდამცავ სამუშაოებში მოწოდებულ სახელმწიფო ორგანოებს განსაკუთრებული კომპეტენცია და განსაკუთრებული ფუნქციები აქვთ. საუბარია გავლენის სამართლებრივი ღონისძიებების გამოყენებაზე რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე მოქმედი კანონის აბსოლუტური დაცვით და კანონით დადგენილი წესრიგის, პროცედურების და წესების მკაცრ დაცვაზე. სამართალდამცავ სტრუქტურებში საჯარო სამსახური ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის სასამართლო აპარატში (სასამართლო სამსახური), პროკურატურის (პროკურატურის), შინაგან საქმეთა ორგანოებში (პოლიცია), საგადასახადო პოლიციის ორგანოებში დაფუძნებულ შესაბამის პოზიციებზე. საგადასახადო პოლიცია), საბაჟო ორგანოები (საბაჟო სამსახური) და ასე შემდეგ.