კომუნალური პროგრამები - რა არის ეს? საბინაო და კომუნალური მომსახურების დეპარტამენტი. საბინაო და კომუნალური მომსახურების ხარისხი და ღირებულება

2024 ავტორი: Howard Calhoun | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2023-12-17 10:32

საბინაო და კომუნალური მომსახურების სისტემა ქვეყნის ერთ-ერთი მთავარი ეკონომიკური სექტორია. იგი მოიცავს დიდ სამრეწველო და ტექნიკურ კომპლექსს. მის მომსახურებასა და პროდუქტებზე მოთხოვნა ყოველთვის მაღალია. მოდით განვიხილოთ უფრო დეტალურად საბინაო და კომუნალური მომსახურების მახასიათებლები. სტატიაში ასევე მითითებული იქნება აბრევიატურის გაშიფვრა.

ზოგადი ინფორმაცია

საბინაო და კომუნალური მომსახურების სისტემა მოიცავს საზოგადოებრივ, საცხოვრებელ შენობებს, სატრანსპორტო, საოპერაციო და სხვა ობიექტებს. ყველა მათგანი ქმნის რთულ სოციალურ-ეკონომიკურ კომპლექსს. ინფრასტრუქტურული ობიექტების მდგომარეობა და უშუალოდ მოქალაქეების საცხოვრებელი გარემო დამოკიდებულია მისი საქმიანობის ეფექტურობაზე. კომუნალური მომსახურება - რა არის ეს? ეს, პირველ რიგში, დამოუკიდებელი ეკონომიკური სფეროა. მისი მთავარი ამოცანაა მოქალაქეებისა და ორგანიზაციების მოთხოვნილებების დაკმაყოფილება სერვისებში, რომლითაც უზრუნველყოფილია ნორმალური სამუშაო და საცხოვრებელი პირობები.

პრობლემები

საბინაო და კომუნალური მომსახურება (HUS) არის სფერო, სადაც მრავალი აქტუალური საკითხი განიხილება. ბევრი მათგანი უარესდება ცივი ამინდის დაწყებისთანავე. Რომელშიცმიმართულებები სამუშაოები საბინაო და კომუნალური მომსახურება? ამ აბრევიატურის გაშიფვრა თავისთავად მეტყველებს. ამ სფეროს ძირითადი მიმართულებებია მოსახლეობისა და ორგანიზაციების ძირითადი რესურსებით - ელექტროენერგია, წყალი, სითბოს უზრუნველყოფა. ზოგიერთ რეგიონში სიტუაცია საკმაოდ რთულია. მიწოდების ყველაზე მწვავე პრობლემაა კორიაკის ავტონომიურ ოკრუგში, მაგადანის რეგიონში, კამჩატკასა და პრიმორიეში. ზოგიერთ რეგიონში საწვავის მხოლოდ 60% იყო მიწოდებული. საბინაო და კომუნალური მომსახურების კიდევ ერთი აქტუალური პრობლემაა სახსრების დაძველება. რა არის საინჟინრო კომუნიკაციების ფიზიკური გაუარესება, ცნობილია ყველა რეგიონში. ყველა ეს პრობლემა დაუყოვნებლივ უნდა მოგვარდეს.

ქალაქ მოსკოვის საბინაო და კომუნალური მომსახურება

მიუხედავად იმისა, რომ დედაქალაქის რეგიონი ითვლება ყველაზე აყვავებულად ქვეყანაში, მას აქვს თავისი აქტუალური პრობლემები. ძირითადი საკითხები ეხება საბინაო და კომუნალური მომსახურების დაფინანსებას. რა არის ფულის ნაკლებობა ინდუსტრიისთვის? ეს, პირველ რიგში, არის ოპერატიული აღჭურვილობის ნაკლებობა, მუშებისთვის სპეცტანსაცმელი, დაბალი ხელფასი. არავის სურს მცირე ანაზღაურებით მუშაობა. შესაბამისად, ინდუსტრიაში დასაქმებულია ძირითადად არაკვალიფიციური მუშები. ოფიციალური პირების თქმით, მუდმივი დეფიციტი ამ დროისთვის დაახლოებით 700 მილიონი რუბლია. თანხები, რომლებსაც მოქალაქეები ქირის სახით გადარიცხავენ, მხოლოდ საბინაო და კომუნალური მომსახურების ხარჯების დაფარვას შეუძლია. ამავდროულად, ამ თანხაში არ შედის საინჟინრო და საკომუნიკაციო ქსელების მოვლა-პატრონობის ხარჯები. ამიტომ ინდუსტრია მუშაობს მხოლოდ საგანგებო რეჟიმში. პრევენციული ზომებისთვის ფული უბრალოდ არ არის.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების ფინანსური პრობლემები

რა არის დავალიანება მოცემული სექტორისთვის? Ის არისწარმოადგენს გადაუხდელობების ჯაჭვის წყაროს, რომელიც წარმოდგენილია თითქმის ყველა ინდუსტრიაში. ვალის მდგომარეობის ძირითადი მიზეზებია:

1. მოსკოვის რეგიონის მიერ შინამეურნეობების გადახდის დონის მრავალწლიანი არასაკმარისი შეფასება საბიუჯეტო გადახდისუუნარობასთან ერთად. ეს გამოიხატა დადგენილ სტანდარტებს შორის შეუსაბამობა საბინაო ფონდისა და საინჟინრო ინფრასტრუქტურის რემონტისა და ტექნიკური ხარჯების და ბიუჯეტის ფორმირებაში რეგიონული ღირებულებების შესახებ..
2. 90-იანი წლების ბოლოს გამოყოფილი თანხების ყადაღის დადება და არ ანაზღაურება. რუსეთის ფედერაციის მშენებლობის, საბინაო და კომუნალური მომსახურების სამინისტროს.
3. ქრონიკულად იზრდება გადაუხდელობები რეალურ მოხმარებაზე ფასის კორექტირების პერიოდში.
4. ძალიან ნელი ტემპი წყლისა და სითბოს მრიცხველის მონტაჟის, თავდაცვის სამინისტროს აღმასრულებელი სტრუქტურების და მათ მიერ შექმნილი მონოპოლიური მომსახურების მიმწოდებელი ორგანიზაციების მიერ შეკავებული.



5. სატარიფო სქემის არასრულყოფილება, საწვავის და ენერგორესურსების ფასების სისტემატური ცვლილება.
6. ბიუჯეტებიდან დაფინანსების მიმღები ორგანიზაციების მიერ მოხმარებული სერვისების დებიტორული დავალიანების მაღალი დონე.
7. მოსკოვის რეგიონის მომსახურე დაწესებულებებთან სახელშეკრულებო და ეკონომიკური ურთიერთქმედების არარსებობა მუნიციპალური ბრძანებების საფუძველზე ძვ.წ. 72-ე და 71-ე მუხლების შესაბამისად.

შედეგები

ტერიტორიული ორგანოები ყოველთვის ვერ ახერხებენ თავიანთი ვალდებულებების შესრულებას. ამან გამოიწვია ფართო გავრცელებაშემსრულებლებისა და კონტრაქტორების ადმინისტრაციული იძულება მოქმედი კანონმდებლობის დარღვევით. მნიშვნელოვნად შემცირდა კონტროლის წარმოება და მოქალაქეებისთვის ხარისხიანი მომსახურების მიწოდება, დადგენილი ტარიფების მოქმედების ვადა. არასაკმარისი დაფინანსება ხსნის სახლის მესაკუთრეთა ასოციაციების შექმნისადმი ინტერესის ნაკლებობას. საბიუჯეტო ვალდებულებების შეუძლებლობა, ტარიფების დადგენისა და კორექტირების გამჭვირვალე და ეფექტური პროცედურების არარსებობა სექტორს არამიმზიდველს ხდის კერძო ინვესტორებისთვის. ეს მიუთითებს სისტემური კრიზისის არსებობაზე როგორც მთლიანად ინდუსტრიაში, ისე ცალკე რეგიონებში. წარმოქმნილი პრობლემების გადაჭრა შესაძლებელია პროგრამა-მიზნობრივი მეთოდის გამოყენებით.

გამოსვლის გზები კრიზისიდან

პრობლემების გადაჭრის პროგრამის ფორმირებაზე მთავარი სამუშაო ეკისრება რუსეთის ფედერაციის მშენებლობისა და საბინაო და კომუნალური მომსახურების სამინისტროს. უპირველეს ყოვლისა, აუცილებელია ინდუსტრიის შიგნით ფინანსური ურთიერთობების შემადგენლობისა და სტრუქტურის გაუმჯობესება საბაზრო ეკონომიკის მოთხოვნებით. უნდა ითქვას, რომ ზოგიერთი აქტივობა ჯერ კიდევ 1997 წელს დაიწყო. ასე რომ, 90-იანი წლების ბოლოს დაიწყო გადასვლის პროცესი საბინაო და კომუნალური სერვისების უფასო ან თითქმის უფასო მიწოდებიდან და მოქალაქეების მიერ საცხოვრებლით ფასიანზე გადასვლის პროცესი. ხარისხიანი, ამოქმედდა. ღონისძიების ძირითადი მიზნებია:

1. მოსახლეობის უზრუნველყოფა ხარისხის სტანდარტების შესაბამისი საცხოვრებელი პირობებით.
2. მომსახურე ორგანიზაციების ხარჯების და შესაბამისად ტარიფების შემცირება. ამავდროულად, მაღალი უნდა დარჩეს გაწეული მომსახურების ხარისხი.
3. მთელი ინდუსტრიის გადასვლა თვითკმარობაზე.

სექტორის კონვერტაცია

საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის მიმართულებების დასახვით, მთავრობამ მიზნების მისაღწევად შემდეგი გზები შეიმუშავა:

1. მენეჯმენტის, კონტროლისა და ოპერაციული სტრუქტურების გაუმჯობესება.
2. სახელშეკრულებო ურთიერთობებზე გადასვლა, კონკურენციის განვითარება, საბოლოო მომხმარებლისთვის მომსახურების ხარისხსა და მოცულობაზე გავლენის მოხდენის შესაძლებლობის მიცემა, მომსახურე ორგანიზაციების კონკურენტული შერჩევის სისტემის დანერგვა.
3. გაანგარიშების სქემების გაუმჯობესება, ჭარბი საცხოვრებელი ფართის უფრო მაღალი ტარიფების დაწესება, გადახდის დიფერენცირება ობიექტის მდებარეობისა და საცხოვრებლის ხარისხის შესაბამისად.
4. შემცირება ბიუჯეტიდან ასიგნებების შემდგომი შეწყვეტით, ჯვარედინი სუბსიდირების აღმოფხვრა.
5. მოქალაქეთა სოციალური დაცვის სისტემის გაუმჯობესება. ის გულისხმობს არსებული სარგებლის გამარტივებას, გამოყოფილი თანხების ინდივიდუალური ფოკუსის გაძლიერებას.
6. ტარიფების გაზრდა ეკონომიკურად გამართლებულ ინდიკატორებამდე, რომელიც განისაზღვრება მომსახურე ორგანიზაციების კონკურენტული შერჩევით.

მოსახლეობის სოციალური დაცვა

იგი მოიცავს ტერიტორიული თვითმმართველობის რეგიონული ორგანოებისა და სტრუქტურების პრევენციას:

1. შეიცავს დაბალშემოსავლიანი ოჯახის სუბსიდირების პროგრამის გაუმჯობესებას.
2. მომსახურების ხარისხის უსაფუძვლო გაუარესება შრომითი ხელშეკრულებით გათვალისწინებულთან შედარებით.
3. შემოღებულია არაგონივრულად მაღალი ტარიფები.

ბილინგი

კომუნალური მომსახურებაითვლება ერთ-ერთ ყველაზე ძვირადღირებულ ეკონომიკურ სექტორად. აქ ფუჭად იხარჯება სითბო და ელექტროენერგია, წყალი და სხვა რესურსები. საბინაო-კომუნალური მომსახურების საწარმო ხშირად ვერ ახერხებს ხარჯების დაფარვას დადგენილი ტარიფებითა და ნორმებით. ამავდროულად, საფასო პოლიტიკა განსახილველ სექტორში მოქმედებს როგორც მარეგულირებელი მექანიზმი მწარმოებლებს, მომხმარებლებსა და მუნიციპალურ ბიუჯეტს შორის. ეს უკანასკნელი აფინანსებს ინდუსტრიის ყველაზე ძვირადღირებულ სფეროებს. ფასების პოლიტიკა უნდა ეფუძნებოდეს ღონისძიებების ერთობლიობას, რომელიც მიზნად ისახავს მწარმოებლების სტიმულირებას, რათა შეამცირონ ზარალი, ხოლო მომხმარებლები, თავის მხრივ, რესურსების რაციონალური გამოყენებისკენ. მომსახურების გადახდა დღეს ტარიფების შესაბამისად ხდება. სტანდარტები გამოითვლება თვითღირებულებით და დადგენილი მომგებიანობით. ამ მაჩვენებლების განსაზღვრის ზოგადი წესები ექვემდებარება მწარმოებლის კორპორატიულ ინტერესს. ტარიფებს ადგილობრივი ადმინისტრაცია ადგენს. ამავდროულად, საბინაო და კომუნალური მომსახურება არ ახორციელებს სათანადო კონტროლს რესურსების ფაქტობრივ მოხმარებაზე და არ შეუძლია გასცეს ანგარიშ-ფაქტურები ჭარბი გამოყენებისთვის. მომხმარებელს, თავის მხრივ, არ შეუძლია უარი თქვას გადახდაზე და გამოყოფს მოცულობებს, რომლებიც ნამდვილად უნდა იყოს ჩართული ტარიფსა და ღირებულებაში. ამდენად, არსებული გადახდის სქემა არ ითვალისწინებს ხარჯებს, რომლებსაც რეალურად ეკისრება მწარმოებელი, ფაქტობრივი მოხმარების მოცულობა და პროდუქტის დაკარგვა მისი ტრანსპორტირებისა და მიღებისას.

სატარიფო რეგულირების ამოცანები

რაციონირებისა და ფასების პროცედურების ეფექტური ანალიზი უნდა ეფუძნებოდეს მწარმოებლების დანახარჯების არსებული დონის თანაფარდობას და კონკრეტული რესურსის მოხმარების მოცულობას. არსებული პრობლემები გამოწვეულია არსებული მარეგულირებელი ჩარჩოს არასრულყოფილებით. ამავდროულად, ხარვეზები არსებობს ფედერალურ, რეგიონულ და ადგილობრივ დონეზე. სატარიფო რეგულირების სქემა შექმნილია მომავალი პერიოდისთვის დამტკიცებული საინვესტიციო და საწარმოო პროგრამების განხორციელების უზრუნველსაყოფად. მის ფუნქციებში შედის:

1. სტიმულირება საბინაო და კომუნალური მომსახურებისთვის ხარჯების შესამცირებლად და მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესების მიზნით.
2. პირობების შექმნა ინვესტიციების მოსაზიდად.
3. საჭირო რაოდენობის ფინანსური რესურსების ფორმირების უზრუნველყოფა.
4. საბინაო და კომუნალური მომსახურების ზოგიერთ ქვესექტორში კონკურენტული ურთიერთობების დამყარების აღრიცხვა.
5. მექანიზმების ფორმირება ფასების პროცესების პოლიტიზაციის შესამცირებლად.

გეგმის, გაანგარიშებისა და აღრიცხვის მეთოდი

საბინაო და კომუნალური მომსახურების ფინანსურმა განყოფილებამ უნდა მოიძიოს კომპრომისი სამუშაო პირობებს, ფულის საჭიროებასა და მოსახლეობის გადახდისუნარიანობას შორის. ტარიფების დადგენის საფუძველს წარმოადგენს ტარიფების დაგეგმვის, გამოთვლისა და აღრიცხვის მეთოდოლოგია. იგი შემუშავდა ხარჯების კლასიფიკაციისა და შემადგენლობის ერთიანობის უზრუნველსაყოფად, საწარმოებში ხარჯების გაანგარიშების მიზნით, რომლებიც ეწევიან სხვადასხვა სახის საქმიანობას საბინაო და კომუნალური მომსახურების სექტორში. მარეგულირებელ ჩარჩოს წარმოადგენს დებულება, რომელიც დამტკიცებულია მთავრობის 1992-05-08 №522 დადგენილებით, მასში შეტანილი ცვლილებებით, აგრეთვე სხვა სამართლებრივი აქტებით. მეთოდოლოგიაგანკუთვნილია სხვადასხვა სახის საქმიანობის ორგანიზაციებისთვის: საბინაო მარაგის ექსპლუატაცია, წყალმომარაგება და წყალმომარაგება, ელექტროენერგია, სითბოს მიწოდება, დასახლებების სანიტარული დასუფთავება, აბანო, სასტუმრო, სამრეცხაო მომსახურება და ა.შ. გაანგარიშების ობიექტებია მომსახურება საბინაო და კომუნალური მომსახურების თითოეული სფერო.

დაგეგმვა

ის მოქმედებს, როგორც ერთ-ერთი საკვანძო ნაბიჯი ეკონომიკურად კარგი ფასების განსაზღვრაში. ხარჯების დაგეგმვა აუცილებელია როგორც ბუნებრივი მონოპოლისტებისთვის, ასევე იმ ორგანიზაციებისთვის, რომლებსაც აქვთ შესაძლებლობა დადონ მომსახურების კონტრაქტები კონკურენტულ საფუძველზე. ამ უკანასკნელ შემთხვევაში ღირებულება შედის ტარიფში, რომელიც არის საწყისი ღონისძიების დროს. თითოეული ნივთისთვის დაგეგმილი ხარჯები დადგენილია:

1. ფაქტობრივი ხარჯების ანალიზი და მათი დინამიკა მომავალ პერიოდში.
2. რეგიონული და ინდუსტრიული ნორმების გამოყენება ხარჯების ელემენტებისთვის.

დაგეგმვის პროცესში გასათვალისწინებელია ფაქტორების შემდეგი ჯგუფები:

1. ღირებულების ზომის შემცირება: ხარჯების საწინააღმდეგო მექანიზმის გამოყენება, რესურსების კონსერვაციის ზომები და ასე შემდეგ.
2. მზარდი ხარჯები: ფასების ინდექსები, რომლებიც განსაზღვრავენ ინფლაციის ხარისხს, ტექნოლოგიური ოპერაციების დანერგვა, რომელიც აუმჯობესებს მომსახურების ხარისხს.

სამიზნე ღირებულება მომსახურების ერთეულზე განისაზღვრება მთლიანი სავარაუდო ხარჯების გაყოფით ნატურალური სერვისების მოსალოდნელ მოცულობაზე. გაყიდვიდან მიღებული ზარალი/მოგება განისაზღვრება, როგორც განსხვავებაშემოსავალი მიმდინარე ფასებში დღგ-ს გარეშე და ხარჯები კანონის (რეგლამენტის) შესაბამისად.

დამატებითი ამოცანები

საცხოვრებელ კომპლექსში სექტორის ორგანიზების ეფექტიანობის გაუმჯობესების მიზნით, გათვალისწინებულია, რომ ბინის კორპუსის მართვა გამიზნულია მოქალაქეებისთვის უსაფრთხო და ხელსაყრელი პირობების უზრუნველსაყოფად, საერთო ქონების სათანადო მოვლა-პატრონობის, გადაწყვეტილების მის გამოყენებასთან დაკავშირებულ საკითხებს, ასევე საბინაო და კომუნალური მომსახურების ორგანიზაციების მაღალი ხარისხის მომსახურებას. ადგილმდებარეობის მისამართზე მფლობელებმა უნდა აირჩიონ მართვის ერთ-ერთი მეთოდი:

1. პირდაპირ ბინების მფლობელების მიერ.
2. HOA, სპეციალიზებული სამომხმარებლო კოოპერატივი.
3. მმართველი ორგანიზაცია.

შესაბამისი გადაწყვეტილება მიიღება საერთო კრებაზე.

დასკვნა

რუსეთში 90-იან წლებში მოსახლეობა საბინაო და კომუნალური მომსახურების საოპერაციო ხარჯების დაახლოებით 4%-ს ფარავდა. დანარჩენი ხარჯები საბიუჯეტო სახსრებით ანაზღაურდა. საბაზრო ეკონომიკაზე გადასვლის პროცესში აშკარა გახდა, რომ ასეთი დაფინანსების სისტემა არაეფექტური იყო. ამ კუთხით აუცილებელია სექტორის რეფორმირება. პრეზიდენტის No425 ბრძანებულებით დამტკიცდა გარდაქმნების კონცეფცია. მის შესაბამისად დაისვა შემდეგი ამოცანები:

1. მოქალაქეებისთვის სტანდარტების შესაბამისი საცხოვრებელი პირობების უზრუნველყოფა.
2. მომსახურე ორგანიზაციების ხარჯების შემცირება. ეს, თავის მხრივ, უნდა დაეხმარა ტარიფების შემცირებას მომსახურების ხარისხის შენარჩუნებით.
3. მოქალაქეებისთვის გადახდის სქემების ტრანსფორმაციის შედეგების შერბილებაგადახდა, როდესაც სექტორი გადადის წყვეტის რეჟიმზე.

როგორც პრაქტიკამ აჩვენა, ტერიტორიულ დონეზე საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმის პროცესი საკმაოდ ნელა მიმდინარეობს. ადგილობრივად ტარიფები თანდათან იზრდება. 2007 წლისთვის საოჯახო გადასახადები დაფარავდა ინდუსტრიის ხარჯების დაახლოებით 80%-ს. საბინაო და კომუნალური მომსახურების სრულ გადახდაზე გადასვლის შემდეგ, საბიუჯეტო ვალდებულებები გათვალისწინებულია შეღავათებისა და სუბსიდიების გაცემასთან დაკავშირებული ხარჯების მხოლოდ ნაწილზე. იმავდროულად, კომუნალური ინფრასტრუქტურის ამჟამინდელი მდგომარეობა კვლავ არადამაკმაყოფილებელია. ინდუსტრიაში წარმოიშვა შემდეგი პრობლემები:

1. ძირითადი საშუალებების ამორტიზაციის მაღალი პროცენტი (50-70%).
2. კომერციალიზაცია საკმაოდ ნელია.
3. საბინაო და კომუნალური მომსახურების ორგანიზაციების ფინანსური მდგომარეობა დღეს არ აკმაყოფილებს ეკონომიკის მოთხოვნებს.
4. მაღალი გადასახდელი და მისაღები.
5. კერძო ინვესტიციების ნაკლებობა.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების განვითარება ნელი და რთულია. სირთულეები გამოწვეულია, პირველ რიგში, ინდუსტრიის უგულებელყოფით, პროცესის მონაწილეთა ფინანსურ ურთიერთობებში წინააღმდეგობების არსებობით. ექსპერტები გამართლებულად მიიჩნევენ მოსახლეობისთვის ტარიფების ეტაპობრივად გაზრდას ისე, რომ დროთა განმავლობაში ისინი იურიდიული პირებისთვის დადგენილ დონეს მიაღწიონ. თუმცა, საჭიროა დაბალშემოსავლიანი ოჯახების დაცვის მკაფიო მექანიზმი. ამასთან, ექსპერტები აღნიშნავენ, რომ მოქალაქეების მიერ საოპერაციო ხარჯების 100%-იან გადახდაზე გადასვლის თავდაპირველად დადგენილი ვადები არ არის გამართლებული. Იმის გამომაღალი ინფლაციის პირობებში, მოსახლეობის სოციალური დაცვის გაძლიერების აუცილებლობით, შემოთავაზებულია მოქალაქეთა საკუთარი ხარჯების მაქსიმალური დასაშვები წილის საბინაო და კომუნალური მომსახურების გადახდაზე 22-დან 18%-მდე შემცირება. ხელისუფლების ყველა დონეზე აუცილებელია უფრო აქტიურად იყოს ჩართული დარგის პრობლემების გადაჭრაში, მოსახლეობაზე, ინვესტორებზე და ბაზარზე გადატანის გარეშე.