სახელმწიფო კორპორაციები არიან აღწერა, სია, წარმოშობის ისტორია

2024 ავტორი: Howard Calhoun | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2023-12-17 10:32

დღეს რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკაში უმნიშვნელოვანესი როლი ენიჭება სახელმწიფო კორპორაციებს. ისინი ემსახურებიან როგორც უმსხვილეს დამსაქმებლებს, რომლებიც უზრუნველყოფენ მთელი ინდუსტრიების სრულ განვითარებას. ზოგიერთ სახელმწიფო კორპორაციას (მაგალითად, როსკოსმოსს) მონოპოლიასთან მიახლოებული პოზიცია აქვს. ამიტომ ისინი პრაქტიკულად შეუცვლელი საგნებია ქვეყნის ეკონომიკის განვითარებისთვის. მიზანშეწონილია გავითვალისწინოთ ძირითადი მახასიათებლები, გარეგნობის ისტორია და ამჟამად ცნობილი სახელმწიფო კორპორაციების სია.

საჯარო კორპორაციის კონცეფცია

სახელმწიფო კორპორაცია არის არაკომერციული დაწესებულება, რომლის აქტივები ეკუთვნის რუსეთის ფედერაციას. იგი შექმნილია საზოგადოებისთვის განსაკუთრებით მნიშვნელოვანი ფუნქციების განსახორციელებლად. მათ შორის, მაგალითად, არის ფინანსური რესურსების სამართლიანი განაწილება. პრაქტიკაში, წარმოდგენილი ფუნქცია შეიძლება გამოიხატოს იმით, რომ მაგალითად, სახელმწიფო კორპორაცია Rosatom-ის ერთ-ერთი ბრძანება ამტკიცებს სამუშაო ადგილების უზრუნველყოფის შესაძლებლობას დამაკმაყოფილებელი ხელფასით. ეს ასტიმულირებს ხალხის მსყიდველობითუნარიანობის ზრდას. ან, მაგალითად, რომ ასეთი სტრუქტურებიაუმსხვილესი კერძო დონის ბიზნეს მომხმარებლები. ეს ხელს უწყობს ქვეყანაში მეწარმეობის განვითარებას. სახელმწიფო კორპორაციები არის ინსტიტუტები, რომლებიც მოქმედებენ როგორც სტიმული მთლიანი ეკონომიკის მონეტიზაციისა და ზრდისთვის და ასევე ხელს უწყობენ კავშირების წარმოქმნას და შემდგომ გაფართოებას საერთაშორისო დონეზე.

სახელმწიფო კორპორაციები, სახელმწიფო საწარმოები და სახელმწიფო კომპანიები

შემდეგ, მიზანშეწონილია გავითვალისწინოთ ამ სტრუქტურების მსგავსება და გამორჩეული თვისებები. სახელმწიფო კომპანიები და სახელმწიფო კორპორაციები ორი ტიპის არაკომერციული დაწესებულებაა. ისინი რაღაცით მსგავსია და რაღაცით განსხვავებული. აღსანიშნავია, რომ მათი საქმიანობის რეგულირება ხდება იგივე სამართლებრივი წყაროს - კანონის „არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ“. ამ აქტის დებულებების შესაბამისად, სახელმწიფო კომპანია უნდა იყოს გაგებული, როგორც ა(ა)იპ, რომელსაც არ ჰყავს წევრობა, რომელიც ჩამოყალიბებულია ქონებრივი ინვესტიციების საფუძველზე საჯარო სერვისების უზრუნველსაყოფად და სხვა ფუნქციების განსახორციელებლად, სახელმწიფოს ჩართულობით. საკუთრების კომპლექსები მენეჯმენტის სახით ნდობის საფუძველზე. სახელმწიფო ბანკომატების კორპორაცია ასევე არის არასამთავრობო ორგანიზაცია, რომელსაც არ ჰყავს წევრობა, ჩამოყალიბებული ქონებრივი შენატანის საფუძველზე, მაგრამ უკვე საზოგადოებისთვის მნიშვნელოვანი მიზნების მისაღწევად და სოციალურად მნიშვნელოვანი ფუნქციების შესასრულებლად, როგორც ზემოთ აღინიშნა. ორივე ტიპის სამთავრობო უწყება ეფუძნება ფედერალური კანონების გამოცემას.

ღირს იმის გათვალისწინება, რომ სახელმწიფო კორპორაციები და სახელმწიფო საწარმოები კიდევ უფრო მკვეთრად განსხვავდებიან. პირველები დაჯილდოვებულნი არიან სტატუსითსუბიექტები, რომლებიც შექმნილია ქვეყნის მმართველობის სისტემის მიერ. სახელმწიფო საწარმოები კი არ უნდა ჩამოყალიბდეს სახელმწიფოს მიერ უსათუოდ, მაგრამ ისინი ფლობენ სახელმწიფო წილების უდიდეს ნაწილს. თქვენ უნდა იცოდეთ, რომ კერძო პირებსაც კი შეუძლიათ იმოქმედონ სახელმწიფო საწარმოების თანამფლობელებად.

სახელმწიფო საწარმოებსა და კორპორაციებს შორის განსხვავებები საკმაოდ რთული შესამჩნევია ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმების თვალსაზრისით. მიზეზი ის არის, რომ სახელმწიფო კორპორაციები იგივე ეკონომიკური საზოგადოებებია, როგორც სახელმწიფო საწარმოები. ისინი შეიძლება იყოს ღია ან დახურული. ზოგიერთი იურისტი მართებულად მიიჩნევს სახელმწიფო კორპორაციების რიგ ორგანიზაციებთან მიმართვას. მაგალითად, სახელმწიფო ბანკომატების კორპორაციის ფედერალური სახელმწიფო უნიტარული საწარმოსთვის. სახელმწიფო საწარმოები შეიძლება არსებობდნენ მხოლოდ როგორც ბიზნეს სუბიექტები. ეს ნიშნავს, რომ უნიტარული ფორმა მათთვის აბსოლუტურად არ არის თავისებური. დღეს არსებობენ ექსპერტები, რომლებიც განასხვავებენ ფედერალური სახელმწიფო უნიტარული საწარმოებისა და სახელმწიფო კორპორაციების ცნებებს. ეს გამოწვეულია იმით, რომ ეს უკანასკნელი თითქმის მთლიანად არ კონტროლდება და არ ექვემდებარება ანგარიშს სახელმწიფო სტრუქტურებს. ერთადერთი გამონაკლისი შეიძლება იყოს ქვეყნის მთავრობისთვის მიმდინარე საქმიანობის შესახებ გარკვეული ინფორმაციის პერიოდულად მიწოდების აუცილებლობა. სახელმწიფო სტრუქტურებს გაცილებით მეტი უფლებამოსილება აქვთ FSUE ფილიალების მართვასთან დაკავშირებით. ეს არ ეხება სახელმწიფო ბანკომატებს.

დღეს გავრცელებულია მოსაზრება, რომ სახელმწიფო კორპორაცია შეიძლება წარმოდგენილი იყოს აბსოლუტურად ნებისმიერი ორგანიზაციული ფორმით. სახელმწიფო საწარმოების მაგალითებია ისეთი სტრუქტურები, როგორიცაა რუსეთის რკინიგზა, როსნეფტი ან როსტელეკომი. მაგალითებიუნიტარული ტიპის საწარმოებია მოსგორტრანსი, რუსული ფოსტა და სააგენტო TASS. სახელმწიფო კორპორაციები, სახელმწიფო კომპანიები და სახელმწიფო საწარმოები მაინც უნდა გამოიყოს მათი დაარსების მექანიზმის მიხედვით. ის, თავის მხრივ, წინასწარ არის განსაზღვრული შესაბამისი სტრუქტურების სამართლებრივი რეგულირების თავისებურებებით..

სახელმწიფო კორპორაციების სამართლებრივი რეგულირება

შემდეგ შევისწავლით ბანკომატებში სახელმწიფო კორპორაციების მუშაობის იურიდიულ ასპექტს. სახელმწიფო კორპორაციები მიეკუთვნება სამოქალაქო სამართლის დარგს. ანუ განსხვავებული ხასიათის გარიგებებსა და სამართლებრივ ურთიერთობებში ისინი პარტნიორებთან მიმართებაში იურიდიულად თანაბარი სუბიექტების როლს ასრულებენ. მიუხედავად ამისა, ასეთი სტრუქტურების სამართლებრივი სტატუსი დაჯილდოებულია მთელი რიგი მახასიათებლებით. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე სახელმწიფო კორპორაციები იქმნება გამოქვეყნებული ფედერალური კანონის საფუძველზე. შესაბამისი სტრუქტურების საქმიანობის მთავარი ასპექტია ის, რომ ისინი არ არიან ვალდებულნი აიღონ პასუხისმგებლობა რუსეთის ფედერაციის იმ ვალდებულებებზე, რომლებიც შეიძლება წარმოიშვას. და პირიქით, სახელმწიფო არანაირად არ არის პასუხისმგებელი სახელმწიფო კორპორაციების (აერნავიგაცია, როსტეკი, როსტომი და ა.შ.) საქმიანობაზე. გამონაკლისი შეიძლება იყოს სცენარები, როდესაც კანონით არის აღწერილი ორმხრივი პასუხისმგებლობის ზოგიერთი სახე.

რა პრივილეგიები აქვთ სახელმწიფო კორპორაციებს?

სახელმწიფო კორპორაციების ბანკომატების ფილიალების საქმიანობის კიდევ ერთი საყურადღებო ასპექტია გაკოტრების მარეგულირებელი საკანონმდებლო დებულებების გამოყენების გამორიცხვა. გარდა ამისა, დაწესებულებებს აქვთ გარკვეული პრივილეგიები მოხსენების კუთხით: მათ არ უწევთ ინფორმაციის გამჟღავნებასაქმიანობასთან დაკავშირებით ისევე, როგორც ეკონომიკური საზოგადოებები ვალდებულნი არიან გააკეთონ; მათ არ აქვთ ვალდებულება წარუდგინონ ანგარიშები სახელმწიფო ორგანოებს, გარდა რამდენიმე სამთავრობო სტრუქტურისა; საჯარო კორპორაციები უფლებამოსილია ჩაატარონ კონკურსები სახელმწიფო შესყიდვების მექანიზმის ფარგლებში მათ მიერ დამოუკიდებლად დადგენილი წესების საფუძველზე. ეს წესები არ უნდა ემთხვეოდეს სახელმწიფო შესყიდვების შესახებ კანონმდებლობით დამტკიცებულ სტანდარტებს.

მნიშვნელოვანია ყურადღება მიაქციოთ, თუ როგორ იქმნება ორგანოები, რომლებიც მართავენ სახელმწიფო კორპორაციებს. როგორც წესი, გამოიცემა სახელმწიფო კორპორაციების შესაბამისი ბრძანება, რომელშიც ნათქვამია, რომ ხელმძღვანელი არის ცალკე საკანონმდებლო აქტით განსაზღვრული ნორმებით მოქმედი ლიდერი. ამრიგად, რიგი სამართლებრივი აქტების დებულებების შესაბამისად, ყველაზე ხშირად სახელმწიფო კორპორაციების ხელმძღვანელებს ნიშნავს უშუალოდ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი.

შემთხვევის ისტორია

სახელმწიფო კორპორაციები, როგორც სამოქალაქო სამართლის სუბიექტები, დაიწყეს 1999 წლის 1999-08-07 კანონში შემოტანის შემდეგ, რომელიც არეგულირებს არაკომერციული ტიპის ორგანიზაციების მუშაობას, გარკვეულ კორექტირებას. ამრიგად, გაჩნდა საფუძველი ამ სტრუქტურების საქმიანობის ლეგალიზაციისთვის. ითვლება, რომ პირველი სახელმწიფო კორპორაცია რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე იყო სააგენტო სახელწოდებით ARKO. ეწეოდა საბანკო ტიპის დაწესებულებების რეკონსტრუქციას. სტრუქტურა დარეგისტრირდა 1999 წელს. თუმცა წარმოდგენილი სააგენტოს შექმნის შემდეგსახელმწიფო კორპორაციები მაშინვე არ იქცა ბიზნესის პოპულარულ ორგანიზაციულ და იურიდიულ ფორმად რუსეთში, სახელმწიფოს მონაწილეობით. 2007 წლიდან ამ დაწესებულებების პოპულარობამ იმპულსი მოიმატა.

სახელმწიფო კორპორაციების სია

რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე დაფუძნებული სახელმწიფო კორპორაციების სია დღეს არც თუ ისე დიდია. თუმცა დახურულია. ცალკეული სახელმწიფო სტრუქტურების და მთლიანად სახელმწიფოს მიერ დასახული ამოცანების შესაბამისად, შესაძლებელია ჩამოყალიბდეს ამ ტიპის ახალი ორგანიზაციები, ასევე გაუქმდეს არსებული. უმსხვილესი საჯარო კორპორაციები ამჟამად მოიცავს შემდეგ ერთეულებს:

• როსატომის სახელმწიფო კორპორაცია.
• სახელმწიფო კორპორაცია Vnesheconombank.
• როსნატოს სახელმწიფო კორპორაცია.
• Rostec სახელმწიფო კორპორაცია.
• სახელმწიფო კორპორაცია DIA.

აღსანიშნავია, რომ სოჭში ოლიმპიური ობიექტების მშენებლობაზე პასუხისმგებელი სახელმწიფო კორპორაცია Olympstroy იყო. გარდა ამისა, საბინაო და კომუნალური მომსახურების ფონდი თავისი საქმიანობის მასშტაბით მნიშვნელოვანი სახელმწიფო კორპორაციაა.

პერსპექტივები საჯარო კორპორაციებისთვის

რამდენად პერსპექტიულია სახელმწიფო კორპორაციების შემდგომი განვითარება? აქ არის განსხვავებული მოსაზრებები და თვალსაზრისები. ბოლო 2-3 წლის განმავლობაში, მედიაში სულ უფრო მეტი შეტყობინება გამოჩნდა, რომ საწარმოების საქმიანობის განხილული ფორმა მალე გაუქმდება. კერძოდ, ერთ კონცეფციაში დინების გაუმჯობესებასთან დაკავშირებითკანონმდებლობა, რომელიც არეგულირებს იურიდიული პირების საქმიანობას რუსეთის ტერიტორიაზე, შედიოდა დებულებები სახელმწიფო კორპორაციების სხვა ორგანიზაციულ და იურიდიულ ფორმებად გადაქცევის აუცილებლობის შესახებ. ამავდროულად, უნდა გაუქმდეს ის ფაქტობრივი პრივილეგიები, რომლებიც დღეს აქვთ სახელმწიფო კორპორაციებს.

მიუხედავად ასეთი შედარებითი გეგმებისა, დღეს სახელმწიფო კორპორაციები წარმატებით ასრულებენ თავიანთ ფუნქციებს (სახელმწიფო კორპორაციები Rosatom, Rostekhnologii, საბინაო და კომუნალური მომსახურება ამჟამად უფრო და უფრო ფართომასშტაბიან საქმიანობას ავითარებენ). მართალია, მათი მუშაობა სახელმწიფო ორგანოების სერიოზულ კონტროლს ექვემდებარება. მიზეზი ქვეყნის მთავრობის სურვილია გააუმჯობესოს განსახილველი სტრუქტურების ეფექტურობა. კერძოდ, საკმაოდ აქტიურია სახელმწიფო საწარმოების თანამშრომელთა ანაზღაურების მოქმედი სისტემების კორექტირება. არის, მაგალითად, წინადადებები შესაბამისი დაწესებულებების თანამშრომლებისთვის კომპენსაციის ფაქტობრივ შედეგებთან დაკავშირებასთან დაკავშირებით. არის ინიციატივები, რომლის მიხედვითაც იგეგმება სახელმწიფო კორპორაციების თანამშრომელთა უფლებამოსილების მიახლოება საჯარო მოხელეების საქმიანობის დამახასიათებელ უფლებამოსილებთან. ანალოგიურად, არსებობს მოსაზრება სახელმწიფო კომპანიების სპეციალისტებისთვის დამატებითი შეზღუდვების დაწესების აუცილებლობის შესახებ, განსაკუთრებით ის, რაც დაკავშირებულია კომერციული საქმიანობის უნართან.

სახელმწიფო კორპორაციების განვითარების დარგობრივი თავისებურებები

დღეს არის თეზისები, რომ სახელმწიფო კორპორაციების მუშაობა უნდა დარეგულირდეს სპეციფიკის შესაბამისად.მათი ბიზნესის კონკრეტული სეგმენტი. ამრიგად, ფინანსური სახელმწიფო კორპორაციები უფრო თავსებადია იმ საკანონმდებლო დებულებებთან, რომლებიც მკაცრად არეგულირებს მათ საქმიანობას. ინოვაციურ საჯარო კორპორაციებს ნაკლებად სავარაუდოა, რომ დასჭირდეთ ასეთი მძიმე რეგულაცია. ანალოგიურად, დარგობრივი მიდგომა შეიძლება მოერგოს სხვა ინსტიტუტების მუშაობას. შედეგად, სახელმწიფო კორპორაციები რჩება აქტუალური საქმიანობის პოპულარული ფორმის თვალსაზრისით და, ანალიტიკოსების აზრით, აქვთ განვითარების კარგი პერსპექტივები.

უცხოური სახელმწიფო კორპორაციების მახასიათებლები

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო კორპორაციების საქმიანობის მახასიათებლების სრული შესწავლის შემდეგ, მიზანშეწონილია გადავიდეთ საზღვარგარეთ შესაბამისი ტიპის საწარმოების მუშაობის სპეციფიკის გათვალისწინებაზე. ბუნებრივია, განსახილველი გეგმის ინსტიტუტების არსებობა განაპირობებს არა მარტო ჩვენს პოლიტიკურ სისტემას. სახელმწიფო კორპორაციები მოქმედებენ მსოფლიოს თითქმის ყველა ქვეყანაში. მაგალითად, აშშ-ში, ერთ-ერთი უდიდესი სტრუქტურა არის Amtrak. ეს კომპანია მომსახურებას ახორციელებს სარკინიგზო ტრანსპორტის სფეროში. იგი დაარსდა ჯერ კიდევ 1971 წელს, რუსეთში სახელმწიფო კორპორაციების გამოჩენამდე დიდი ხნით ადრე. საინტერესოა, რომ განსახილველი ტიპის ამერიკული და რუსული ინსტიტუტები გარკვეულწილად მსგავსია ფორმირების ასპექტში: სახელმწიფო კორპორაციები ორივე ქვეყანაში იქმნება მიღებული სამართლებრივი აქტების საფუძველზე. ამგვარად Amtrak შეიქმნა კონგრესის აქტით.

აშშ-ის კიდევ ერთი უდიდესი საჯარო კორპორაციაარის OPIC. ეს სტრუქტურა ინვესტიციას ახორციელებს უცხოურ პროექტებში. იგი შეიქმნა 1971 წელს, ისევე როგორც Amtrak. ბევრი ექსპერტი მას მიიჩნევს სააგენტოდ, რომელიც ანგარიშს უწევს აშშ-ს მთავრობას. სწორედ ამ ასპექტში ჩანს რუსული ორგანიზაციების შესაბამისი გეგმის ამერიკული ორგანიზაციების განმასხვავებელი ნიშნები..

CV

მაშ ასე, ჩვენ შევისწავლეთ ტერმინის „საჯარო კორპორაციების“არსი და მახასიათებლები. ამასთან, შესწავლილი იქნა შესაბამისი მაგალითები და მათი მახასიათებლები როგორც რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე, ასევე უცხო ქვეყნებში. რა დასკვნების გამოტანა შეიძლება აქედან? დასაწყისისთვის, უნდა გვესმოდეს, რომ სახელმწიფო საწარმო და სახელმწიფო კორპორაცია სრულიად განსხვავებული რამ არის. სახელმწიფო კორპორაციების მნიშვნელობით ახლოს არის ტერმინი „სახელმწიფო კომპანიები“. კერძოდ, ორივე ტიპის ორგანიზაციის რეგულირება ერთი და იგივე საკანონმდებლო აქტის დებულებებით ხორციელდება.

მიუხედავად ამისა, ღირს იმის გათვალისწინება, რომ დღეს შესწავლილი სამივე ცნება ხშირად სინონიმია. რა თქმა უნდა, იურიდიული თვალსაზრისით ეს მთლად სწორი არ არის, მაგრამ ზოგადად სინონიმი მისაღებია იმის გამო, რომ წარმოდგენილი ტერმინები რეალურად ძალიან ახლოსაა მნიშვნელობით. სახელმწიფო კორპორაციები რუსეთში, რომელთა სია რეგულარულ კორექტირებას განიცდის, სახელმწიფო სტრუქტურების კანონმდებლობის დინამიკისა და პრიორიტეტების შესაბამისად, საკმაოდ პერსპექტიული ფორმაა. საქმიანობის. სახელმწიფო კორპორაციების წარმატებული განვითარებარუსეთის ფედერაციის ტერიტორია დამოკიდებულია ამ საკითხზე მოქმედი კანონმდებლობის ხარისხზე, განსაკუთრებით შესრულების კრიტერიუმების განსაზღვრის სფეროში.