მუნიციპალური დაკვეთა არის ცნება, სამართლებრივი განმარტება, სამართლებრივი ჩარჩო და განთავსების პირობები

2024 ავტორი: Howard Calhoun | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2023-12-17 10:32

"სახელმწიფო დაკვეთის" ცნება ბევრისთვის ცნობილია. მაგრამ რა არის მუნიციპალური ბრძანება? ეს არის ის, რაც ჩვენ უნდა გავარკვიოთ ამ სტატიაში. წარმოვიდგინოთ ამ სიტყვის განმარტება, ასეთი რიგის მრავალფეროვნება. განვსაზღვრავთ მის საკანონმდებლო ჩარჩოს, განთავსების წესებსა და პრინციპებს.

კონცეფცია

მუნიციპალური შეკვეთა არის შესყიდვა ადგილობრივი თვითმმართველობის სტრუქტურის მიერ ამ მიზნებისათვის სახელმწიფო სახსრების გამოყენებით. პირველ რიგში - ბიუჯეტის ფული.

ასეთი ორდერების სისტემა ადგილობრივი ხელისუფლების დონეზე ეკონომიკური პროცესების ერთ-ერთი მთავარი მარეგულირებელია. ზოგიერთ შემთხვევაში მუნიციპალური დაკვეთა არაგონივრულად ვიწროდ არის განმარტებული - მუნიციპალიტეტის საჭიროებისთვის სხვადასხვა სახის მატერიალური რესურსების კონკურენტული შესყიდვა. კიდევ უფრო იშვიათი - მუნიციპალური სერვისების მიწოდების საშუალება.

მუნიციპალური წესრიგის უფრო ფართო გაგება: ეს არის ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯვითი წილის ფორმირებისა და შემდგომი გამოყენების იდეოლოგია, მუნიციპალიტეტის მთელი მასის ფინანსური რესურსების მართვის ერთ-ერთი ელემენტი.ფორმირებები.

თანამედროვეობის პრობლემა

იდეალურ შემთხვევაში, ადგილობრივი მმართველობის სისტემის საჭიროებებისთვის შეძენილი ყველა პროდუქტი უნდა გაიაროს მუნიციპალური შეკვეთები. ისევე როგორც საბიუჯეტო მუნიციპალური მომსახურების მთელი მასა, როგორც მუნიციპალური, ასევე სხვა ტიპის შემსრულებლების მიერ.

მაგრამ ამჟამად, სამწუხაროდ, მუნიციპალური შეკვეთების განთავსება რუსეთის ფედერაციაში უფრო გამონაკლისია, ვიდრე წესი. არ არსებობს არც ერთი სამსახური, რომელიც პასუხისმგებელია ასეთი შეკვეთების ორგანიზებაზე. ამიტომ ადგილობრივი თვითმმართველობის თითოეული სტრუქტურული დეპარტამენტი დამოუკიდებლად ეძებს შემსრულებლებს. ან ის მუშაობს მხოლოდ მისთვის ნაცნობ მომწოდებლებთან, რომელიც თავისთვის ხურავს შესაძლებლობას გაეცნოს უფრო მომგებიან და საიმედო ახალ თანამშრომლობას.

მუნიციპალური თუ სახელმწიფო?

არის რაიმე განსხვავება მუნიციპალურ და სახელმწიფო შეკვეთებს შორის? დიახ, მაგრამ განსხვავება მართლაც მცირეა. მიუხედავად ამისა, კანონმდებლობა მუნიციპალურ წესრიგს ცალკე ფენომენად განსაზღვრავს. ეს აუცილებელია უპირველეს ყოვლისა იმისთვის, რომ დაინიშნოს მომხმარებელი - მუნიციპალური ან სახელმწიფო ორგანო. მაგრამ ორივე ერთი მიმართულებით მუშაობს - ეს არის სახელმწიფო საჭიროებების დაკმაყოფილება.

სპეციალიზებული სააგენტოები არიან დაკავებულნი მსგავსი შეკვეთების მენეჯმენტით და მათთვის ინტერნეტ საიტების შექმნით. ისინი აკონტროლებენ არის თუ არა შეკვეთა კანონიერად და შეესაბამება თუ არა თანმხლები პროცედურები კანონის მოთხოვნებს.

კონტრაქტი თუ შეკვეთა?

უნდაგანასხვავოს ეს ახლო, მაგრამ ამავე დროს განსხვავებული ცნებები. დაფიქრდით, როგორ განმარტავს მათ რუსეთის საბიუჯეტო კოდექსი.

მუნიციპალური ხელშეკრულება არის ხელშეკრულების სახეობა, რომელსაც აფორმებს ადგილობრივი მმართველობის სტრუქტურა, სხვადასხვა საბიუჯეტო დაწესებულება, უფლებამოსილი ორგანოები ან ორგანიზაციები გარკვეული მუნიციპალიტეტის სახელით ფიზიკურ ან იურიდიულ პირებთან. ასეთი ხელშეკრულების მიზანია მუნიციპალური საჭიროებების უზრუნველყოფა, რაც გათვალისწინებულია ადგილობრივი ბიუჯეტის საზღვრებით.

მუნიციპალური დაკვეთა არის უკვე გაფორმებული მუნიციპალური ხელშეკრულებების ერთობლიობა - პროდუქციის მიწოდების, მომსახურების გაწევის მიზნით ადგილობრივი სახელმწიფო ხაზინის სახსრების ხარჯზე..

რა არის შეკვეთის ერთეული?

რუსეთის კანონმდებლობით, მუნიციპალური ბრძანებების სუბიექტებია:

• გალამაზების აქტივობები.
• მშენებლობა, კაპიტალური რემონტი, გზის გზის რეკონსტრუქცია.
• სოციალურ ინფრასტრუქტურასთან დაკავშირებული ობიექტების შეკეთება.
• სხვადასხვა საწვავის და საპოხი მასალების მიწოდება მუნიციპალური საჭიროებისთვის.
• ნარჩენების გადამუშავება და შემდგომი განადგურება.
• როგორც საცხოვრებელი, ისე არასაცხოვრებელი მუნიციპალური ფონდისა და საინჟინრო ქსელის მოვლა, მოვლა, კაპიტალური რემონტი და მიმდინარე რემონტი.
• სხვადასხვა სახის საქონლის მიწოდება მუნიციპალური საჭიროებისთვის.
• მოხმარების პროდუქტების მარაგი - ბავშვებისთვის და ღარიბებისთვის.
• სხვა სერვისების მიწოდება, რომელიც დააკმაყოფილებს მოქალაქეების სოციალურ, კულტურულ და ყოველდღიურ საჭიროებებს.

მთავარი ამოცანები

მუნიციპალური შეკვეთების განთავსება ერთდროულად რამდენიმე მნიშვნელოვან ამოცანას ასრულებს:

• გარკვეული ტიპის საქონლისა და მომსახურების ღირებულების შემცირება.
• სოციალური სერვისების მიზანმიმართული მიწოდება მოსახლეობისთვის, რომელსაც ობიექტურად სჭირდება ასეთი მხარდაჭერა.
• კონკრეტული ტიპის სერვისების პრიორიტეტული განვითარება, რომელთა მოცულობის გარკვეული მიზეზების გამო საბაზრო მექანიზმები ვერ რეგულირდება.
• მუნიციპალური მომსახურების შესრულების ვადების შემცირება, მათი მაღალი ხარისხის უზრუნველყოფა.

განხორციელების პრინციპები

ახლა განიხილეთ მუნიციპალური ბრძანებების განხორციელების ყველაზე მნიშვნელოვანი პრინციპები:

• მარეგულირებელი პროცედურების გამოყენება დაგეგმვისა და შემდგომი შესყიდვისთვის.
• მუნიციპალური ბრძანებების განსახორციელებლად მიმდინარე კონკურსებში მონაწილეობის ღია ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფა. ეს რიცხვი ასევე მოიცავს მუნიციპალური საჭიროებისთვის პროდუქციის შესყიდვას სხვადასხვა სასაქონლო ბირჟებზე.
• მკაცრი კონტროლი მუნიციპალური კონტრაქტების განთავსებაზე.
• ბიუჯეტის დაზოგვის უზრუნველყოფა.
• თავისუფალი კონკურენციის პრინციპების დაცვა.

საკანონმდებლო რეგულაცია

გაითვალისწინეთ, რა არის ნათქვამი კანონში მუნიციპალური წესრიგის შესახებ. აქ მარეგულირებელი აქტები იქნება შემდეგი:

• FZ "მუნიციპალური და სახელმწიფო საჭიროებისთვის სამუშაოების, საქონლისა და მომსახურების შეკვეთების გაფორმების შესახებ" No. 94 (2005).
• ქ. 7.29 - 7.32 რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციული კოდექსი.
• ქ. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 447-449.
• ქ. 70-73 რუსულიბიუჯეტის კოდი.

აღსანიშნავია, რომ დღეისათვის ბევრ მუნიციპალიტეტს აქვს მიღებული რეგულაციები, რომლებიც არეგულირებს ადგილობრივი ხელისუფლების სტრუქტურის მიერ შეკვეთების გაფორმების პროცესს.

ფენომენის ვარიაციები

მუნიციპალური შეკვეთის (ასევე სახელმწიფოს) განთავსება ხორციელდება ტენდერის მკაცრ ფარგლებში. ასეთი შეკვეთების შესასრულებლად ტენდერის მთავარი მიზანია მოიძიოს მომწოდებლები, რომლებიც მზად არიან შესთავაზონ ყველაზე საიმედო და მომგებიანი თანამშრომლობა.

მუნიციპალური შეკვეთები ჩვეულებრივ განთავსებულია სპეციალურ ოფიციალურ ვებსაიტზე. მიუხედავად მათში შეტანილი თანხებისა.

კანონი სახელმწიფო, მუნიციპალური წესრიგის შესახებ შემოაქვს მისი განთავსების რამდენიმე დამტკიცებულ მეთოდს:

• ღია ან დახურული კონკურსი.
• ღია ან დახურული აუქციონი.
• ციტატების მოთხოვნა.
• ბირჟული ვაჭრობის ჩატარება.
• ელექტრონული აუქციონი.
• შესყიდვა ერთი მომწოდებლისგან.

მოთავსების წესები

მუნიციპალური შეკვეთა ზემოთ ჩამოთვლილთა შორის ყველაზე შესაფერისი ვარიანტის არჩევანია. მასზე დიდ გავლენას ახდენს ხელშეკრულების მოცულობა, პირობები, რომლის განხორციელებასაც სახელმწიფო ან მუნიციპალური ხელისუფლება აპირებს.

შეკვეთის ფორმირება აქ ასევე შეუძლია თავად სახელმწიფო მომხმარებელს და მის მიერ დაქირავებულ სპეციალურ ორგანიზატორს. დღემდე შეგიძლიათ შეხვდეთ უამრავ სპეციალიზებულ ორგანიზაციას, რომლებიც ჩართულნი არიან მუნიციპალური წესრიგის მართვაში.

ეს შეკვეთა იქმნება შექმნითსატენდერო დოკუმენტაცია. იგი აღწერს ყველა მოთხოვნას საქონლის, მომსახურების, სამუშაოების მიმართ, რომელიც აუცილებელია სახელმწიფოსთვის ან მუნიციპალიტეტისთვის. მითითებულია ვადები, რომლებშიც შემსრულებლებს შეუძლიათ დატოვონ განაცხადები შეკვეთის შესასრულებლად. მისი სრული ფორმირების შემდეგ შეკვეთა იდება მუნიციპალიტეტის ვებგვერდზე სპეციალურ რეესტრში.

მუნიციპალური შეკვეთის განთავსება (მაგ. მუნიციპალური სერვისებისთვის) აუცილებლად ღიაა. მიზანი: რაც შეიძლება მეტ კონტრაქტორს ან მომწოდებელს მიეცეს ტენდერში მონაწილეობის უფლება. ასეთი ღონისძიების ჩატარების რამდენიმე ძირითადი მიზანი არსებობს:

• ჯანსაღი კონკურენციის შესაფერისი პირობების შექმნა.
• ტრანზაქციის გამჭვირვალობის უზრუნველყოფა.
• სახსრების დაზოგვა სახელმწიფო ან მუნიციპალური ბიუჯეტიდან.

სქემა-ალგორითმი

უმეტეს შემთხვევაში, მომხმარებლები იცავენ ამ სქემას. თუმცა, გარკვეული მუნიციპალიტეტებისთვის ის შეიძლება შეიცვალოს:

1. მომავალი ფინანსური წლის ადგილობრივი ბიუჯეტის პროექტის შემუშავება. საბიუჯეტო სტრუქტურების საჭიროებებზე განაცხადების შეგროვება სხვადასხვა საქონელში, მომსახურებაში, სამუშაოებში - ბიუჯეტის ასიგნებების დაგეგმილი ღირებულებების ფარგლებში.
2. მუნიციპალური წესრიგის გენერალური გეგმის შემუშავება.
3. მომხმარებელთა იდენტიფიკაცია ინდივიდუალური ნივთებისთვის. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, დგინდება, ვის და მუნიციპალური საქმიანობის რომელ ნიშაში მიენიჭება დამკვეთის ეს ფუნქცია - კონტრაქტორებთან და მომწოდებლებთან მუნიციპალური ხელშეკრულებების გაფორმების უფლებამოსილება..
4. მომზადებული მუნიციპალური შეკვეთის განთავსება.დადებული ხელშეკრულებების აღრიცხვა, მათ შესრულებაზე კონტროლი.

შეკვეთის შესრულებისას მიმდინარეობს განაცხადების შეგროვება მუნიციპალური სტრუქტურებიდან მომავალი ფინანსური წლისთვის. მისი დაწყებისას გენერალური გეგმა უკვე სრულად უნდა იყოს მომზადებული დასამტკიცებლად.

ორგანიზება და შესრულება

მუნიციპალური საჭიროებებისთვის მუნიციპალური შეკვეთა, როგორც უკვე აღვნიშნეთ, ღიად იდება. კონკურსის ან აუქციონის დახურვისთვის საჭიროა მხოლოდ კარგი მიზეზები. მაგალითად, ეროვნული უსაფრთხოების უზრუნველყოფა. ან მოკლე ვადები. ის ასევე მოითხოვს ნებართვას სპეციალური სამთავრობო უწყებებისგან, რომლებიც მონაწილეობენ სამთავრობო შეკვეთების მართვაში.

მუნიციპალიტეტის ვებგვერდზე ახალი შეკვეთის გამოჩენის შემდეგ, მისმა მომხმარებელმა ეს ფაქტი ადგილობრივ მედიას უნდა შეატყობინოს. წინააღმდეგ შემთხვევაში, ტენდერი შეიძლება ბათილად იქცეს.

ასეთი მუნიციპალური ბრძანებების მართვა საკმაოდ რთული პროცესია იურიდიული მხრიდან. აქედან გამომდინარე, მომხმარებელთა უფრო დიდი რაოდენობა ურჩევნია მას ანდოს სპეციალიზებულ კონტრაქტორებს. პროფესიონალები ატარებენ ტენდერს საწყისი ეტაპიდან (ჩატარებისთვის შესაფერისი პირობების შექმნა) კონკრეტულ კონტრაქტორთან ან მიმწოდებელთან ხელშეკრულების დადებამდე.

მუნიციპალური წესრიგი მრავალი თვალსაზრისით ჰგავს სახელმწიფოს. აქ მხოლოდ დამკვეთია არა ფედერალური მთავრობა, არამედ ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემა. ჯერჯერობით მსგავსი შეკვეთების გაკეთების პრაქტიკა არ არის გავრცელებული რუსეთში. მაგრამ ზოგიერთ მუნიციპალიტეტში უკვე არსებობს შესაბამისი რეგულაციებიმსგავსი შეკვეთების განთავსება.